人民網(wǎng)北京10月17日電（許維娜）10月16日下午，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修作主旨講話并發(fā)布報(bào)告。

據(jù)介紹，《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》繪制了1000余張解釋圖表，梳理了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域240余份政策文件和210余項(xiàng)改革亮點(diǎn)，匯聚了18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域70個(gè)典型案例和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索形成的原創(chuàng)性、差異化實(shí)踐成果。正文共分為4個(gè)部分。

林念修指出，《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》的出版，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“第一次”：第一次系統(tǒng)介紹了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)實(shí)踐，第一次全面展示了標(biāo)桿城市和重點(diǎn)領(lǐng)域改革的生動(dòng)實(shí)踐，第一次集中呈現(xiàn)了各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型案例。

《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，2019年，各地區(qū)、各部門把深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“六穩(wěn)”的關(guān)鍵性舉措和重要抓手，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作取得積極成效。

一是聚焦減審批減材料，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別減至40條和37條；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)減至131項(xiàng)。2019年全年全國(guó)減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，取消證明事項(xiàng)超過13000項(xiàng)。

二是聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通46個(gè)部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效。

三是聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，便民服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮一半以上。

四是聚焦完善法規(guī)制度，合法權(quán)益保護(hù)不斷加力。頒布出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立基本規(guī)范。全面加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)，組織開展百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)，形成企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的100項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境訴求清單并逐項(xiàng)推動(dòng)解決，開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治。

2020年，各地區(qū)、各部門將結(jié)合貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展韌性，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供支撐。

一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)準(zhǔn)入審批手續(xù)，固化疫情期間行之有效的取消、下放行政審批事項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)做法，清理變相設(shè)定和實(shí)施行政許可的違法違規(guī)行為。

二是優(yōu)化監(jiān)管方式，減少監(jiān)管執(zhí)法干擾，建立健全有利于各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則。

三是強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)企業(yè)效能，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，打通政策落地“最后一公里”。

四是著力降低成本，加大減稅降費(fèi)力度，清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。

五是強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)，繼續(xù)在部分地級(jí)及以上城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)地方出臺(tái)更多新招實(shí)招硬招，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

《報(bào)告》同時(shí)顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有力推動(dòng)了全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

一是地方各級(jí)政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作更加重視。不少參評(píng)城市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作組，將具體工作情況納入黨委、政府專項(xiàng)督查范圍，常態(tài)化設(shè)立營(yíng)商環(huán)境問題反映平臺(tái)、線索舉報(bào)熱線等，及時(shí)收集整理企業(yè)和群眾意見，限期反饋、定期回訪，通過電視問政、新聞報(bào)道、新媒體推送等方式，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境輿論監(jiān)督。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策體系更加健全。各地區(qū)特別是參評(píng)城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)了一大批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，分解細(xì)化有關(guān)改革任務(wù)，持續(xù)發(fā)布新一輪深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件。以國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)、地方和部門法規(guī)政策為補(bǔ)充的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系正在加快完善，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了更加強(qiáng)有力的法治保障和制度支撐。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措更加精準(zhǔn)有力。不少參評(píng)城市對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，主動(dòng)作為、自我加壓，推出的改革舉措從最初關(guān)注審批流程優(yōu)化、實(shí)施流程再造，逐步轉(zhuǎn)向一攬子優(yōu)化提升貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。還有不少參評(píng)城市推出了許多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，如北京市構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)、推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”三零服務(wù)，上海市推動(dòng)“雙減半”和“雙100”改革等。

四是對(duì)標(biāo)先進(jìn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更加主動(dòng)。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的開展，為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了重要的經(jīng)驗(yàn)推廣和學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。2018年、2019 年，國(guó)家發(fā)展改革委連續(xù)召開全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，組織各地開展經(jīng)驗(yàn)交流。各地方主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，對(duì)標(biāo)最佳改革實(shí)踐，將學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措納入重點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》集中展示了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐、標(biāo)桿城市及典型經(jīng)驗(yàn)。

開辦企業(yè)領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日、0元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了網(wǎng)上辦理、線下“一窗受理”、再造辦事流程、政府購(gòu)買服務(wù)等一批改革舉措。

勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了及時(shí)處置爭(zhēng)議、多渠道促進(jìn)就業(yè)、開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建等一批改革舉措。

辦理建筑許可領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為6個(gè)環(huán)節(jié)、49.5個(gè)工作日、203164元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、分類審批監(jiān)管、優(yōu)化前期評(píng)估、簡(jiǎn)化報(bào)建流程、縮短驗(yàn)收時(shí)間等一批改革舉措。

政府采購(gòu)領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了提高透明度、“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”、降低交易成本、緩解資金壓力、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等一批改革舉措。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，廣州等標(biāo)桿城市探索形成了推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、降低交易成本等一批改革舉措。

獲得電力領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、3個(gè)工作日、0元辦理成本，深圳等標(biāo)桿城市探索形成了優(yōu)化辦電服務(wù)、低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù)、提升供電可靠性、加強(qiáng)與政府部門信息互聯(lián)互通等一批改革舉措。

獲得用水用氣領(lǐng)域，獲得用水最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、12個(gè)工作日、0元辦理成本，獲得用氣最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、16個(gè)工作日、0元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了優(yōu)化市政公用服務(wù)、優(yōu)化用水報(bào)裝流程、優(yōu)化用氣報(bào)裝流程等一批改革舉措。

登記財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日、41448.3元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”、加快推進(jìn)信息共享集成、積極推進(jìn)流程集成、積極推進(jìn)人員集成等一批改革舉措。獲得信貸領(lǐng)域，杭州等標(biāo)桿城市探索形成了簡(jiǎn)化融資流程、擴(kuò)展融資渠道、降低融資成本等一批改革舉措。

保護(hù)中小投資者領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了建立中小投資者服務(wù)中心、推行多元化糾紛解決機(jī)制、完善第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)輔助機(jī)制和專家證人制度等一批改革舉措。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)便利化改革、加大保護(hù)力度、提升運(yùn)用效益等一批改革舉措。

跨境貿(mào)易領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為出口邊境審核耗時(shí)6小時(shí)、進(jìn)口邊境審核耗時(shí)7.5小時(shí)、出口邊境審核費(fèi)用74.74美元、進(jìn)口邊境審核費(fèi)用0美元、出口單證審核耗時(shí)0.8小時(shí)、進(jìn)口單證審核耗時(shí)0.93小時(shí)、出口單證審核費(fèi)用0美元、進(jìn)口單證審核費(fèi)用0美元，上海等標(biāo)桿城市探索形成了提升通關(guān)便利、優(yōu)化監(jiān)管流程、降低貿(mào)易成本等一批改革舉措。

納稅領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為納稅次數(shù)6次、納稅時(shí)間90小時(shí)，廈門等標(biāo)桿城市探索形成了減少納稅次數(shù)、壓縮報(bào)稅時(shí)間、降低企業(yè)稅費(fèi)等一批改革舉措。

執(zhí)行合同領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為139天、9.66%費(fèi)用，北京等標(biāo)桿城市探索形成了加強(qiáng)信息化建設(shè)、推進(jìn)“立審執(zhí)”提速增效、優(yōu)化訴訟服務(wù)等一批改革舉措。

辦理破產(chǎn)領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為0.8年、10.11%辦理成本、49.87%回收率，廣州等標(biāo)桿城市探索形成了提升專業(yè)化水平、壓縮辦理時(shí)間、提高破產(chǎn)案件處置效率等一批改革舉措。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了完善“一單兩庫(kù)一平臺(tái)”、規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等一批改革舉措。政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，廣州等標(biāo)桿城市探索形成了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”等一批改革舉措。

包容普惠創(chuàng)新領(lǐng)域，北京等標(biāo)桿城市探索形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)人才流動(dòng)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)美麗中國(guó)、構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)等一批改革舉措。